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平桂区人大常委会关于平桂区产业扶贫工作情况的调研报告


——2018年10月31日在平桂区第一届人民代表大会常务委员会第十六次会议上

平桂区人大常委会农业农村与环资城建工委主任  陈相璇

 

主任、各位副主任、各位委员:

根据区人大常委会2018年工作计划安排,为更好了解我区产业扶贫情况,人大常委会组成调研组在今年3月对平桂产业扶贫情况进行专题调研的基础上,于9月25—30日,再次开展平桂产业扶贫工作专项调研。调研组采取现场查看、听取汇报、座谈讨论等形式,深入了解相关工作情况,听取了区农业局工作汇报以及有关部门、乡镇的建议意见。现将调研情况报告如下:

一、基本情况

近年来,区人民政府切实把产业扶贫工作作为农民脱贫增收的重要抓手来抓,认真围绕全区40个贫困村,2015年建档立卡贫困户13599户、贫困人口59523人,到2020年全部脱贫总体目标,立足优势、突出精准,通过广泛开展调查研究、认真谋划产业扶贫思路、制定出台产业扶贫政策、摸索创新产业扶贫运作模式等措施,大力培育发展“5+2”特色产业,多轮驱动推进产业扶贫,想方设法提高贫困群众产业覆盖率,取得了较好成效。2017年平桂区建档立卡贫困户16855户,其中无劳动能力和长期外出务工贫困户4966户,可发展产业贫困户11889户,通过发展特色扶贫产业,带动8387户实现就业增收,覆盖率达70.54%;20181-10月,平桂参与发展特色产业12709,覆盖率达82.72%。贫困发生率由2015年的14.5%下降至2017年的9.85%。

(一)突出精准施策。认真围绕重点发展的扶贫产业,出台了《平桂区精准脱贫特色种植(养殖)扶贫产业帮扶实施方案的通知》(贺平政办发201742号)、《关于增加平桂区脱贫攻坚特色种植养殖扶贫产业帮扶实施方案的通知》(贺平政办发2017121号)、《关于印发平桂区2018年实行以奖代补推进特色产业扶贫实施方案的通知》(贺平政办发201848号)等系列政策文件,出台以茶叶、莲藕、黑木耳、柑桔、优质稻、肉鸡、肉猪以及林业(油茶、八角、杉树)、碳酸钙、乡村旅游等为主的20多个扶贫产业扶持政策。通过制定实施一批帮扶政策,有力地助推特色扶贫产业发展,促进农民持续增收。

(二)突出产业优先。把特色产业作为脱贫攻坚工作重点,大力推进特色种养目前,优质稻产业:新种优质稻2.4万亩,覆盖贫困户6854;茶业产业:茶叶种植3795亩,覆盖贫困户843双季莲藕产业:已完成流转土地12000多亩,完成标准化示范基地建设3700亩,带动常规种植10677亩,贫困户种植面积860亩;黑木耳产业:发动贫困户种植黑木耳613万棒,涉及7个乡镇4条生产线;林业及林下经济,杉树种植1.52万亩,新种油茶560亩,覆盖贫困户2864户;鸡养殖产业:养鸡117.3万羽,覆盖贫困户2568户。扶贫车间建设方面,今年在每1个贫困村都建立有1个以上“扶贫车间”。

(三)突出辐射带动。全区现有规模以上农业企业47家,农村经营主体684家,通过摸索创新“金融+企业(合作社)+基地+贫困户”、“龙头公司+村党支部(村民委员会)+基地+贫困户” 模式,着力以示范辐射带动农户脱贫致富,取得了一些成效。积极引进农业大基地企业,大力发展双季莲藕种植基地,如:深入打造羊头镇“藕莲天下”无公害莲藕示范基地,计划2—3年内流转土地2万亩、投资4亿元,目前已完成建设标准化农田3000一期完成投资8000多万元,安排贫困户务工2000多人次,示范带动成效日益凸显。

(四)扶持集体经济。加强组织领导和政策支持,创新农村经营管理体制,探索建立多种村级集体经济发展模式。一是全面启动了组建村民合作社。二是探索创新村级集体经济发展的实现方式。由区财政安排每个贫困村不低于150万元的村级集体经济发展资金,主要围绕特色产业和标准厂房等方面,重点发展自主经营型、委托经营型、村企合作型等村级集体经济发展模式。通过依托扶持壮大村集体经济,辐射带动更多贫困户脱贫致富。

二、存在问题

目前平桂还有大平、水口两个深度贫困乡镇和大明、明梅等24个深度贫困村,深度贫困乡村规模较大,要通过发展产业增收实现脱贫任务依然十分艰巨。

    (一)产业脱贫内生动能不足。一方面贫困村多地处偏远,生产条件差,劳动力文化素质不高,思想消极较为保守,缺少发展动力,有时安于现状,传统的“等、靠、要”思想不同程度的存在,被动等待帮扶的现象比较突出,对于发展特色产业有畏难情绪积极性不高。另一方面在大力发展村级集体产业过程中,也存在村干工作责任心不够强、贫困户参与积极性不高等现象。

    (二)产业脱贫基础能力不足。传统种养业投入与产出比较效益不高,必须发展壮大优势、特色产业,提高产业组织化程度,才能较好实现稳定脱贫。近年来,平桂在特色产业培育方面虽然有了很大提升,但产业规模化、产业基础设施薄弱、销售渠道较窄、产业链条较短覆盖率还不够高等问题依然存在,冷链、仓储、深加工和物流、销售等农业产业链条还没有完全建立起来。尤其深度贫困村扶贫产业发展起步较慢,发展不均衡,要全面发挥功能,产出效益仍需一定时间。平桂较具规模的茶叶产业,尽管近年政府通过兜底回收、着力打造规模加工生产基地和自主品牌等举措,取得了较好成效,但受产品市场价格低迷、比较效益连续走低等因素影响,仍存在茶园管理水平粗放、精深加工能力不强、专业技术力量薄弱、销售渠道不畅等问题。

(三)产业龙头带头能力不足。现有农业企业、专业合作社仍面临实力较弱、产业组织化程度较低,龙头企业较少,产业链短,合作社吸纳带动贫困户作用不明显等问题。一些具规模农业企业还在加快基地建设当中,短时间内还无法产生大的辐射带动效应。一些养殖企业对于发展农户生态养殖工作涉及资金、交通等方面要求比较高,限制了农业产业化向边远贫困村发展。小规模生产、分散经营目前在边远贫困村仍占主导地位。一些合作社、家庭农场等示范引导、合作优势发挥不够,还未能较好与贫困户实现“合作共赢”。

(四)产业协调机制有待完善。产业扶贫工作涉及发改、财政、农业、扶贫办、水产畜牧、旅游、林业、科技、金融、茶叶公司等多个部门,在具体工作亟待进一步完善统筹协调机制,加强部门协调配合,整合资源加大合力,以利于增强扶贫产业叠加效应。

三、意见建议

(一)凝聚扶贫共识,形成攻坚合力。产业扶贫不完全等同于产业发展,必须以产业为基础,以扶贫为目的,围绕“精准”、“产业”、“扶贫”三个关键,有效实现产业发展与精准扶贫有机结合。由于产业扶贫工作涉及对象最广、涵盖面最大、受益人最多,发挥效益最久,在脱贫攻坚战中居于主要地位,为此,建议区人民政府进一步完善统筹协调工作机制,各部门、各基层组织要进一步夯实主体责任,切实加强组织领导、密切协作配合、增强工作合力,更好推动产业扶贫工作突破发展。

(二)注重整合资源,做强特色产业。近年区政府通过实施的造血式、搬迁式、兜底式以及大力发展“三大类”产业等精准扶贫模式和措施,符合平桂扶贫开发实际,取得了一些成效,但要进一步做强做大特色产业,仍需进一步优化整合资源。建议区人民政府:一是突出扶贫“造血”功能,坚持因地制宜和长短产业结合,建立健全产业至户到人全覆盖的精准扶持机制。二是进一步完善项目、资金、人才向产业扶贫聚焦的长效政策机制,整合产业基地、规模企业、合作社、特色产业等产业资源。三是村集体经济要结合自身产业发展基础、资源禀赋条件等,宜农则农、宜林则林、宜游则游,通过摸索创新模式,优先培育具有较强市场竞争力的特色产业,着力促进贫困村集体收入和贫困户收入同步增加。持续开展引企入村和招商引资活动,推进村企对接,合作共赢,立足特色产业,以经济利益为纽带,强化利用联接,让贫困户更多分享产业发展和价值链增值收益。建议:重点选择大力发展1—2项市场好、周期短、见效快的特色种养业,这样更利于2020年实现全面脱贫。

(三)加大扶持力度,推进示范带动。政府扶持方面,尽管近来平桂采取贴息、奖励和专项补助等方式对我区特色产业、示范基地、合作社、大户或企业给予了大力扶持,但由于一些特色产业要实现滚动发展,周期相对较长,需要政府进一步加大扶持力度。为此,建议:制定系列持续稳定的扶持政策,建立产业扶持长效机制,给贫困户一颗定心丸,除每年设立财政专项资金对特色产业给予扶持外,还要通过项目申报、整合涉农资金向扶贫产业倾斜、鼓励社会资本投入、土地流转、协调金融借贷等多渠道加大对扶贫产业的投入。资金扶持方面,继续推行“以奖代补”模式,指导加大财政投入力度,加快项目推进速度,落实产业扶持补助政策,激发贫困群众发展产业致富内生动力。政策扶贫方面:进一步加大茶叶、根茎薯芋类、黑木耳、畜禽养殖等18项产业扶持政策落实力度。示范带动方面,一是发挥好现代特色农业示范区的带动作用。近来来全区已累计创建四级现代特色农业示范区13个,要继续通过大力发展农业标准化示范区建设,充分发挥现代农业示范区在产业扶贫中的辐射带动作用,帮助贫困村发展特色效益农业、推动农业增收、农民增收。是发挥好农业龙头企业带头作用。要注重培育和引进有社会责任感的农业龙头企业参与产业扶贫,并建立完善农业龙头企业和农民利益联结机制,让农业企业和贫困群众都成为受益者,使农业企业逐渐成为产业扶贫的生力军。三是发挥好农民专业合作社的带动作用。要加强合作社的培育和加大扶持力度,为农民合作社发展提供资金和政策支持,并加强对农民合作社的指导和服务。

(四)加强宣传培训,做好产业服务。产业扶贫帮扶的主要对象是贫困农民,贫困农民既是参与主体又是受益主体,要充分调动农民群众通过发展帮扶产业,改变落后面貌的积极性。建议:有关部门要通过广播、电视、横幅、入户等多种形式,切实加大宣传工作力度,引导贫困农民树立自力更生、自主创业的意识,祛除政策误解和“等靠要”等懒惰思想。要继续做好建档立卡贫困家庭劳动力职业培训工作,确保有培训愿望的贫困劳动力都能享受职业培训服务,切实提升贫困群众发展生产基本技能。积极组织农业、水产畜牧、林业等涉农部门贫困地区,根据实际情况,因户制宜、因村制宜制定工作方案,组织更多的龙头企业参与深度贫困地区产业扶贫,带动贫困群众发展特色产业。