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关于《中华人民共和国食品安全法》贯彻实施情况的报告


——2019年6月28日在平桂区第一届人民代表大会常务委员会第二十一次会议上

平桂区市场监督管理局局长    陈卫民

 

主任、各位副主任、各位委员:

近年来,我区以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实党的十九大和全国工作会议精神,以食品安全整顿为重点、以宣传贯彻《中华人民共和国食品安全法》为主线,全面落实“党政同责、四个最严”要求,坚持稳中求进工作总基调,扎实推进创建广西食品安全城市,严防、严管、严控食品安全风险,不断提升基层食品安全保障水平,提高人民群众对食品安全的满意度。现将有关工作开展情况汇报如下: 

一、工作进展情况

(一)高度重视,建立健全食品安全监管体制机制。一是成立食品安全委员会,统一领导全区食品安全工作,制定并印发《平桂区食品安全委员会组成人员及单位职责的通知》、《平桂区食品安全委员会工作规则》、《平桂区落实食品安全党政同责的实施意见》等文件,明确各单位职责和要求。二是重新修订和完善了《平桂区食品安全事故应急预案》,进一步明确了事故应急处置机制,建立突发事件信息报送制度,加强网络舆情监控,食品安全防控体系能力不断加强三是将食品安全工作纳入政府的社会发展总体规划,制定全区食品安全工作重点并以文件印发执行,推动全区食品安全工作稳步向前。四是充分发挥区食安办综合协调职能,在组织食品安全专项整治、创建广西食品城市等方面综合协调成员单位开展工作,形成了党政同责、上下联动、部门协作的良好氛围。五是及时开展食品安全风险隐患监测,召开全区工作会议研判当前食品安全风险隐患,制定对策清单,联合开展食品安全风险排查,严密防范食品安全风险,推动全区食品安全形势稳定向前。

(二)广泛宣传,提高群众食品安全意识。一是利用食品安全宣传周、安全生产宣传月、放心农资下乡等活动,利用新闻媒体、网络、展板等方式开展食品安全宣传工作,提高群众知晓率。二是要求学校每学期开设食品安全知识培训课堂,提高学生防范意识;组织市场监管局、教科局、卫健局等单位开办食品安全知识培训班,对食品生产经营单位负责人及管理人员进行强化培训,增强企业人员业务水平。三是农业农村部门以召开座谈会、田间课堂、农民夜校、送科技书等方式深入种植养殖现场进行生产指导和服务。通过多渠道、全覆盖等措施,有效扩大食品安全工作影响,使食品安全意识深入人心。2015年10月以来,发放食品安全宣传资料7万余份,播放音像资料16种1.03万余小时、开展讲座38期1200余人,展板360个,宣传画785张,墙报285期,短信2.2万余条

(三)夯实基础,食品安全监管能力得到加强。根据此次机构改革和监管职能调整,我区食品安全各监管职能部门已基本按照机构改革要求进行调整,相关人员及事务已基本整合到位并履行监管职责,各项监管工作已正常开展。其中,区市场监管局整合了原工商局、食品药品监管局及质监局等相关业务职能,现人员和事务已全部整合到位并正常开展工作,食品安全工作经费每年均列入年初财政预算。目前,区、乡镇(街道)、村三级食品安全监管体系已全面建立,各乡镇(街道)均设立市场监管所,并配备监管人员、办公场所和检测设备以及工作经费并在每个乡镇(街道)建立了农产品质量安全检测室及流动工作站,配备农残快速检测工具箱,设立了快检室,配备检测车12辆。全区124个行政村(社区)均有村务工作者兼任食品药品安全监督员

(四)多措并举,保障食品安全管理制度建设。一是开展企业风险分级管理评定。辖区获证食品生产企业33家,其中风险等级为A的27家,风险等级为C的4家,风险等级为D的2家;食品经营单位风险等级为A的873家,风险等级为B的845家,风险等级为C的2家。以风险分级管理为基础,通过分类分步督促食品生产企业建立健全食品安全追溯体系,目前已有21家风险等级为A级的食品生产企业完成了追溯体系建设。二是开展信用等级评定工作。完成获证食品流通单位信用等级评定608家,其中信用等级为A的有596家,信用等级为B的有12家,倡导企业诚信守法经营,营造安全的消费环境。三是开展量化分级工作。全区餐饮服务单位582家,已评定559家,其中优秀32家,良好498家,一般29家,良好以上量化率为91.07%。学校及幼儿园食堂应评定180家,已评定176家,其中优秀55家,良好114家,一般7家,良好以上量化率为93.89%,均完成上级下达的量化率任务。以学校食堂、中餐饮企业、风味特色餐饮店、餐饮服务食品安全示范街和“A”级食品安全等级餐饮服务单位为重点持续推进“明厨亮灶”工程共完成267家餐饮店的“明厨亮灶”建设工作2018年贺州市泰鲜生超市通过自治区市场监管局“放心肉菜示范超市”现场验收,被评为广西放心肉菜示范超市。

(五)严格执法,加大食品安全监管力度

1.从源头上控制产品质量安全。一是督促饲料生产经营企业建立健全购销台账,严禁销售“三无”饲料产品和拆包、分装饲料二是组织开展水产品抗生素、禁用化合物及兽药残留专项整治行动;三是开展农资打假行动,搞好农业化学投入品的源头控制和规范使用。对农资市场进行拉网式排查,严厉整治和规范农资市场,坚决杜绝违禁农药和假劣肥料进入市场,保障广大农民消费者权益201510月至今,检查各类生产经营企业1700余家次,与经营户签订承诺书300余份,进一步规范种子、农药、化肥等农资的生产经营行为,提高了农资监管共管的整体效能。

2.加大食品安全风险隐患排查整治力度。一是加强重点品种、重点区域、重点时段的监管。充分发挥食安办组织协调能力,联合各成员单位深入排查整治,加强植物油、肉制品、奶制品、水产品、保健食品、食品添加剂等重点品种的监管,加强校园及校园周边、旅游景区、农村地区、农贸市场等重点区域的监管,加强春秋季开学时期、中高考、传统节假日等重点时段的监管2015年10月以来,出动执法人员1.3万余人次,检查食品生产经营单位5600余家次。经抽检,近年来平桂辖区未发现有非法使用非食用物质和滥用食品添加剂、制售使用“地沟油”、“瘦肉精”等违法犯罪行为。二是每年春秋季开学开展学生集体用餐配送单位专项检查。重点检查配送单位主体资质、进货查验记录情况、食品质量管理情况、仓库管理情况以及食品检测情况。检查配送单位53家次,检查发现贺州市绿盛粮油食品贸易有限公司检测数据异常、检测设备不能正常使用,市场监管局执法人员下达责令改正通知书,要求其立即整改,现该公司已重新购买快检设备,并能正常开展检测工作。三是加强城区餐饮企业及露天烧烤监管。组织开展136次整治行动,对西湾主城区及贺州市六路圆盘等地段夜宵点采取定点与流动相结合的方式进行巡查监管,整治流动烧烤夜宵摊点368家,规范固定烧烤夜宵摊点入室经营189家,整治614处夜宵摊点。

3.开展非洲猪瘟防控工作。一是加强猪肉及其制品监管。农业农村局、市场监管局联合开展非洲猪瘟监管排查,重点检查辖区市场销售和储藏冷库猪肉及其制品,及时开展抽检监测,严查私屠滥宰,不放过一条“白条猪”。检查集贸市场23家次,摊贩223家次,大型商场21家次,储藏冷库27家次,对查出问题猪肉及其制品作无害化销毁处理2298.6公斤抽检猪肉及其制品61批次,检测发现非洲猪瘟病毒二是坚决执行国务院关于全面禁止用餐厨剩余物(泔水)饲喂生猪的规定,切实加强餐厨剩余物源头管控,防止非洲猪瘟病毒通过餐厨剩余物传播。目前共检查餐饮服务单位761家,通过发放《加强餐厨剩余物管理告知书》及签订《加强餐厨剩余物管理承诺书》761份的方式,督促辖区内餐饮服务提供者落实主体责任,认真执行《餐饮服务食品安全操作规范》,分类放置餐厨剩余物。三是通过入户检查、召开约谈会等方式,督促猪肉制品企业履行食品安全主体责任,定点采购,严格落实进货查验制度,严禁采购疫区及来源不明的猪肉用于生产加工,防止染疫猪肉原料进入食品加工环节。

4.对食品违法犯罪保持高压打击态势。建立了农安、食安、公安“三安”协调联动工作机制,印发了《食品安全“三安联动”监管工作机制实施方案》,做到信息互通、部门协作、查处到位。2015年至今共立案查处各类食品违法经营案件230件,查扣问题食品1350公斤,罚没款98.7万余元。其中公安部门联合畜牧部门破获3起生产、销售不符合安全标准的食品安全案件,逮捕5人,刑事拘留1人;查处并取缔了黄田镇、沙田镇共2家非法屠宰场,阻止了病死猪肉流入市场,确保了群众餐桌上的安全。

二、存在的问题

(一)基层监管执法力量不足。一是食品安全法实施时间不长,一些配套的执法机制、执法制度、执法力量等尚未及时跟进到位。比如,由于缺少配套条例和具体裁量标准,对一些严重违法情形适用行政拘留的手段运用不够;具体执法办案实践中鉴定机构难找、鉴定意见难出、鉴定周期过长、涉案物品处置难等问题还普遍存在;食品安全法规定多数违法行为最低罚款5万元,但我区食品经营单位多数规模较小,难以接受最低5万元的处罚,基层执法遭遇“执行难”。二是机构改革工作责任大,任务重,工作繁多,现有执法人员配备人数远远不能满足改革工作要求,且各基层所还需完成各乡镇扶贫、包村等中心工作任务,职能工作开展受到较大制约。三是财政投入不足,缺乏基本的业务经费,执法检测设备不足,不具备独立开展食品安全风险监测和风险评估、预警及标准跟踪工作能力。

(二)食品检验检测能力严重不足。一是食品检验检测任务急剧增加,但基层食品药品检验检测能力还相对滞后,基层所只配备了快速检测仪器设备,很多快速检测方法是“实验室快速检测方法”,不能作为违法的凭证,对监督检查效率、现场取证产生了一定影响。二是大部分农贸市场未建立食品快检室。目前我区只有西湾、黄田农贸市场配备了快检设备并建立了快检室,其余乡镇农贸市场均未建立快检室,农贸市场检验检测能力远远不足。

(三)“三小”从业人员安全意识有待提高。一是“三小”持证率低。二是经营者台账意识薄弱,采购源头把关性差。三是食品生熟混放,餐饮具清洗、消毒、保洁不规范的现象突出。四是“三小”行业中无专门食品摊贩经营区域、部分店面距离污染源太近、食物存放散乱、落地摆放情况突出等问题也较为普遍。五是辖区无规范的生猪定点屠宰场,私屠滥宰现象突出。

(四)部分乡镇未落实主体责任。部分乡镇对学校监管不严,一是学校食堂布局流程不够合理,存在安全隐患。二是食堂管理规范化程度不高,从业人员未按规定流程操作;校长重视不够,未及时开展食品安全培训。三是部分农村学校饮用水来源为自备水源、蓄水池蓄水等,未经检测就直接投入使用,给师生饮水安全带来隐患。四是民办幼儿园监管不到位,存在部分民办幼儿园未办证就直接开园招生的现象。

(五)旅游景区餐饮服务安全外来风险隐患增加。近年来,我区全力实施东融建设粤港澳大湾区美丽“后花园”,旅游产业发展迅速,旅游餐饮消费需求逐年上升,呈现集中就餐人数多、消费者流动性强、投诉举报增多、社会影响面大等特点。受交通、季节、团体异地游等因素影响,加上食源性疾病发作有滞后时间,我区餐饮服务业风险隐患受外地影响较多,食品安全事件发生率增加,给食品安全监管工作带来难度。

三、下一步工作计划

(一)加大宣传力度,营造良好氛围。充分发挥新闻媒体舆论宣传和监督作用,深入宣传食品安全法和食品安全常识,通报整治成果、曝光典型案例,提高食品生产经营者和广大消费者的法律意识,形成人人关心食品安全、人人重视食品安全的良好社会风气。

(二)加强队伍建设,提高食品安全工作水平。加强培训学习,努力提升监管执法队伍的综合素质。要立足于打造学习型和专家型监管执法队伍的要求,综合采用等多种形式,系统学习掌握食品法律法规和相关理论实务知识,提升执法人员审评审查、检验检测、认证检查等食品监管能力。严格落实“两个责任”,强化领导班子和干部队伍建设,持续推进“两学一做”学习教育制度化、常态化,强培训、抓落实、转作风,打造一支本领过硬作风过硬的食品安全监管队伍。

(三)加大财政投入力度,强化检验检测能力。财政部门要根据监管部门履行食品安全监管职责的实际需要,按照财政管理体制和监管部门管理体制,加大食品安全监管经费投入,重点对提升食品检验检测能力、提高执法队伍的专业技术水平等给予支持,保障食品生产许可、监督抽查、风险监测、打假办案、执法检查等专项业务所需经费,并列入相应年度财政预算,按时拨付,确保足额到位。

(四)加大整治力度,全面提升“三小”食品安全保障水平一是联合市场监管、农业农村、城市管理、公安等部门开展三小食品安全专项治理行动,全面排查建档,依法登记备案,落实监管责任,整治违法违规行为。特别是对于不按要求履行登记、备案手续,无证生产经营、制售假冒伪劣食品,非法添加、超范围超限量使用食品添加剂、使用病死畜禽肉和工业原料等非食品原料生产加工食品等违法违规行为,依法从严查处、打击整顿。二是由城市管理部门牵头规划统一的食品摊贩经营区域,实行封闭式管理,按时开放,统一制定管理标准。各职能单位不定期进行联合检查,给我区群众提供一个美观、洁净、安全的居住环境三是由农业农村和城市管理部门牵头建立规范的平桂区生猪定点屠宰场,把好辖区猪肉及其制品源头关。

(五)乡镇落实主体责任,加大学校监管力度。各乡镇(街道)要认真落实主体责任,一把手要负起主要责任,严格监管辖区学校食堂安全。一是督促落实学校的主体责任。以贯彻落实《学校食品安全与营养健康管理规定》为抓手,联合教育部门进一步落实学校食品安全校长负责制,将食品安全作为学校安全工作的重要内容。定期组织开展食品安全风险隐患排查,重点督促落实学校负责人陪餐制,鼓励有条件的中小学、幼儿园建立家长陪餐制度,督促学校加强食品原料管理,从源头上防范化解食品安全风险。鼓励有条件的地方或者学校实行大宗食品的公开招标、集中定点采购制度,从源头上防控风险。二是抓好日常监督检查执法。推进落实《餐饮服务食品安全操作规范》,将学校食堂、学生集体用餐配送单位,校园周边食品经营者作为监管重点,实行全覆盖监督检查,严惩重处违法违规行为。对于违反食品安全法律法规的学校要定期督促整改;对没有取得食品经营许可的学校食堂,在地方政府统一领导下,会同相关部门协调采取符合食品安全要求的其他供餐方式。对没有资质的学生集体用餐配送单位要求停止供餐。

(六)抓好重大时间节点食品安全保障工作。切实加强重大活动和节日食品安全保障,牢牢守住不发生重大食品安全事件底线。一是抓好建国70周年庆典等重大活动食品安全保障。完善相关预案,采取有力措施,切实抓好重点单位、重点环节、重点品种的食品安全监管,做到“三个确保”,即确保党和国家领导人、重要外宾以及重要活动的食品安全万无一失;确保接待宾馆、饭店不发生食物中毒事故;确保全区餐饮服务单位不发生重大食品安全事故。二是节日期间,食品购销两旺,群体聚餐激增,是食品安全风险集中、问题易发的时期,要加强食品安全排查和监管执法,及时发现并消除食品安全隐患。特别是加强旅游景区食品安全监管工作,重点对姑婆山景区的食品安全监管,协助配合相关部门加强对饮用水源的监管、监测,加大食品安全隐患排查和治理力度,严厉查处违反法律法规行为,严防严控食品安全事件发生。


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