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关于平桂区贯彻实施食品安全法情况的调研报告


——2019年6月28日在平桂区第一届人民代表大会常务委员会第二十一次会议上

平桂区人大常委会法制与内务司法委主任委员  刘志伟

 

主任、各位副主任、各位委员:

    为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神, 按照习近平总书记提出的食品安全“四个最严”的要求,聚焦人民群众普遍关注的“舌尖上的安全”,根据年度工作计划安排,6月10日-13日,区人大常委会成立调研组,组织开展食品安全法贯彻实施情况专题调研。调研组通过察看现场、调阅资料、听取汇报等方式,全面了解全区范围内各乡镇及有关部门贯彻实施食品安全法的情况。现将有关情况报告如下:

一、基本情况

近年来,平桂区人民政府及相关部门认真宣传贯彻新修订的食品安全法,积极采取措施,依法加强监管,强化责任落实,食品生产经营者主体责任意识逐步增强,食品安全保障水平稳步提升,全区食品安全工作总体稳定。

(一)食品安全重视程度和工作力度进一步加大

整合工商局、食品药品监管局、质监局等的机构和职责,组建市场监督管理局(食安办),统一行使食品药品监督管理、工商行政管理和食安办等职能,区食品安全委员会各部门各司其职,基本理顺了食品安全监管体制和工作机制。大力宣传并深入贯彻落实新修订的食品安全法,制定和完善了区食安委工作规则、食品安全党政同责实施意见、应急预案等,明确各单位、乡镇(街道)的职责和要求,明确事故应急处置机制,建立突发事件信息报送制度,加强网络舆情监控、食品安全防控体系建设;自开展创建广西食品安全城市工作以来,区委、区人民政府将食品安全工作纳入年度绩效综合目标考核内容,持续加大食品安全工作经费投入,2019年区财政预算安排食品安全工作经费83.5万元,争取上级补助金123.76万元,用于我区食品安全检验检测、机构队伍和信息化建设等,确保食品安全各项监管工作落实到位。

(二)食品安全监管基础建设和能力水平得到提高

建立城区、乡镇(街道)、村三级食品安全监管体系,基层监管网络进一步完善。各乡镇(街道)均设立市场监管所,设立快检室,并配备监管人员、办公场所和检测设备;成立了区农产品质量安全检测站和9个乡镇(街道)农产品质量安全检测流动工作站,配备农残速测仪15台,检测车12辆,每个站配备农产品质量安全监管员2名;全区124个行政村(社区)均有兼职食品药品安全监督员。区人民政府和各职能部门不断加大监管力度,提升监管水平。如区市场监管局对辖区食品生产经营企业建立监管档案,实施一户一档管理,积极开展食品生产经营企业风险分级管理评定,推行餐饮企业量化分级管理,餐饮店色标管理,推进“明厨亮灶”工程;区农业农村局突出食品源头治理,加大对农产品监管力度,紧盯“田间地头”,严格管控化肥、农药、兽药、饲料等投入产品使用,把好食品安全第一道关口;区卫健局积极配合市级机构完成本辖区食品安全风险监测的样品采集送检、数据收集等工作,2016年-2018年的监测完成率都达到100%;区教科局不断完善学校学生集体用餐配送单位的索证制度,对大宗食品原料实行公开招标、集中定点采购,保证食材来源安全可靠;各相关职能部门还积极推行网格化监管,开展食品安全风险日常巡查,努力实现检查全覆盖,食品安全管理水平得到提升。通过各乡镇(街道)、各部门的通力协作,2018年以来全区未发生一起重特大食品安全事故,食品安全态势稳中趋好。

(三)加大整治力度,不断筑牢食品安全防线

深入开展对食品市场重点产品、重点区域、重点节日、重点环节的执法检查力度,全力保障食品安全。一是开展生产环节专项整治,重点检查生产卫生条件、食品原料使用、食品添加剂使用等情况;二是开展销售环节专项整治,对农贸市场、城乡结合部市场、校园周边市场等进行重点检查;三是开展消费环节专项整治,以餐饮酒店、学校食堂等为重点区域,以小餐饮、“农家宴”为重点业态,切实加强食品安全的监管。在强化食品安全日常监管的同时,建立多部门联合执法检查制度,组织市场监管局、农业农村局、卫健局、综合执法局等部门开展重大节日和时段的检查、监管、整治活动,严厉打击非法生产经营行为,有力净化食品生产经营环境。2015年10月以来,共检查食品生产经营单位5600余家次,组织开展136次整治行动,立案查处各类食品违法经营案件230件,查处并取缔了黄田镇、沙田镇共2家非法屠宰场,防止病死猪肉流入市场。

二、存在问题

虽然我区食品安全形势总体稳中向好,但从调研的情况看,当前我区在食品安全法的贯彻实施以及食品安全工作方面仍存在一些突出问题。

(一)食品安全宣传工作需要强化

新修订的食品安全法已经颁布实施近4年,但食品生产者、经营者、消费者对法律相关条文还知之甚少,宣传方式、途径、内容仍显单一,广度、深度还不够。部分食品生产经营者及从业人员法律观念淡薄,主体责任意识不够强。部分群众由于对食品安全法及相关的食品安全知识了解不够,自我保护意识和维权意识不强,在遇到食品安全问题时,不善于运用法律手段维护自己的合法权益,一定程度上助长了食品安全违法行为的滋生和蔓延。

(二)食品安全监管体制还不够完善,监管部门联动机制仍有待强化

机构改革后,市场监管局(食安办)整合了相关的机构和职能,但有关部门之间的职能划分和职责认定尚有模糊地带和脱链环节,沟通衔接和信息交流缺乏制度性安排,部门之间的衔接还不够紧密,虽然成立了食安委来加强统筹协调,但在实际工作中仍然存在跨口信息沟通不够充分、部门资源未能有效整合、整体统筹和部门对接还不能完全到位等问题,监管部门联动机制仍有待强化

(三)食品安全监管队伍建设和投入有待加强

我区食品安全监管对象点多、线长、面广,涉及全区9个乡镇(街道)、124个行政村,监管任务繁重。目前监管部门普遍存在人员不足、专业人才匮乏等现象,体制调整后人员总数增加了,但熟悉餐饮监管、食品生产的专业监管人员并没有增加,严重影响工作安排和经常性检查,监管效能不高。如平桂区虽然成立了区本级的卫生监督所和疾病预防控制中心,但执法人员、专业技术人员配备严重不足,机构条件和工作人员能力水平等无法满足现阶段的工作需要,还不具备独立开展食品安全风险检测和风险评估、预警及标准跟踪的工作能力。在资金投入方面,目前平桂区的食品安全监管经费来源主要靠中央、自治区财政转移支付,区本级财政总体投入有限,对食品安全工作的全面保障还有一定困难。

(四)食品安全形势依然严峻

部分食品生产经营者主体责任意识不强,少数食品生产经营者唯利是图,销售过期霉变食品,甚至还存在掺假使假、非法添加等违法犯罪行为;在一些学校周边,无照无证流动经营食品摊贩众多,流动性大,食品原材料的来源以及食用油的质量安全不容乐观,存在着严重的食品安全问题,危害学生健康;另外,偏远区域的村小,师生饮用的水源大多数还是山泉水和井水等自备水源,存在着一定的安全隐患。部分敬老院、中小学、幼儿园及企业食堂卫生条件差、相应的规章制度落实不到位,存在一定的安全风险;还存在着少数农家乐、大排档在未取得《餐饮服务许可证》的情况下对外开放经营;平桂区辖区内还没有生猪定点屠宰场,生猪屠宰管理难度大,还存在着私屠猪肉上市、逃避检疫、偷漏税费等现象,农村猪肉食品还存在一定的安全隐患。

三、几点建议

“民以食为天,食以安为先”,保障食品安全既是高质量发展的必然要求,又是满足人民群众对美好生活向往的基本条件。为切实推进食品安全工作,结合调研中发现的问题,建议:

(一)进一步加大食品安全法宣传教育力度,努力形成社会共治局面

食品安全与人民群众身体健康息息相关,要采取多种行之有效的方式,广泛深入开展普法宣传工作,使执法者、食品生产经营者、消费者深刻领会食品安全法的精神和要义。要深入开展“食品安全宣传周”等各类活动,丰富活动的形式和内容,努力营造食品安全良好氛围。要增强普法的针对性和实效性,通过“以案说法”等形式,警示广大食品生产经营者和农业种殖、养殖专业户遵守法律规定,严守法律底线。区人民政府要进一步完善群众投诉举报奖励机制,畅通举报渠道,加大食品安全信息公开力度,努力形成协调一致、良性互动的食品安全社会共治局面。

(二)进一步强化企业主体责任意识,推进诚信体系建设

新修订的食品安全法规定:食品生产经营者是食品安全第一责任人,强化了食品生产经营者的主体责任。因此,要加大对食品生产经营者和从业人员的培训力度,不断强化食品生产经营企业主体责任意识,提高其专业知识水平、职业道德素质和守法经营意识,切实担负起安全第一责任人的责任。要督促食品企业建立食品安全管理机构、食品安全管理员制度和食品安全追溯体系。要深入开展企业信用评价体系建设,抓紧制定企业信用评价标准,为食品企业建立信用档案,促进企业严格自律。同时,要加大信息公示力度,对企业日常监管、行政处罚、抽检情况等信息及时向社会公示,保障公众知情权,接受社会监督;建立和完善食品安全“黑名单”制度,倒逼企业落实食品安全主体责任。

(三)进一步完善监管机制,加大监管和整治力度

要将食品安全监管纳入党政考核,按上级要求落实考核权重,充分发挥区食安委统筹领导、食安办牵头抓总作用,加强对各成员间的协调力度,各监管部门既各司其责,又密切配合,形成监管合力。同时,要及时修订和完善食品安全监管制度,建立健全食品安全预警机制、突发事件处理机制,完善食品安全监督检查和考核评估体系,形成以制度管人管事的工作格局。要压实乡镇政府(街道办)属地管理责任,加强食品安全监管网络建设,确保食品安全监管落到实处。要突出重点时段、重要部位的监管,加大整治力度,突出食品安全重点区域的监管,加大对农业种植、养殖环节的源头管理和治理,加强农残、兽残的检测,逐步健全食品安全检测体系,合理整合检测资源。

(四)进一步加强队伍建设,强化经费保障,不断夯实食品安全工作基础

要建立健全食品安全监管机构,充实执法监管力量,培养和引进专业技术人才,解决食品安全监管专业技术人才匮乏的现实问题。同时,要加大对基层人才的培养力度,建立实训基地,组织开展业务培训、技术练兵活动,努力提高其业务水平和监管能力,着力打造一支责任心强、技术过硬的食品安全监管队伍。要加强监管人员配备,针对相关监管部门“事多人少、监管力量不足”的问题,在增加必要编制的同时,要有效整合监管资源,充实监管力量。要加大经费保障力度,加大对食品安全执法、监测经费和食品安全举报奖励等专项经费的投入,确保相关经费落实到位。

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