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贺州市平桂区人大常委会关于平桂区脱贫攻坚工作情况的调研报告


——2019年10月31日在平桂区第一届人民代表大会常务委员会第二十三次会议上

平桂区人大常委会农业农村与环资城建工委主任  陈相璇

 

主任、各位副主任、各位委员:

根据区人大常委会2019年工作计划安排,为更好推进我区脱贫攻坚工作开展,人大常委会组成调研组于10月中旬开展了平桂区脱贫攻坚工作专项调研。调研组采取现场查看、听取汇报、座谈讨论等形式,深入了解相关工作情况,听取了有关部门、乡镇、村的建议意见。现将调研情况报告如下:

一、基本情况

今年以来,区人民政府坚决贯彻中央、自治区、市有关脱贫攻坚工作的决策部署,坚持把脱贫攻坚作为重要的政治任务和第一民生工程,认真围绕中央第二巡视组专项巡视、国家脱贫攻坚成效考核组、自治区扶贫开发工作成效考核组反馈问题,严格按照“核心是精准、关键在落实、确保可持续的要求,坚持问题导向、精准施策,紧紧围绕“两不愁三保障”,扎实打好“四大战役”,协调推进各项工作,脱贫攻坚工作取得了新的成绩。2015年底,精准识别认定平桂区有40个贫困村,贫困户13599户、贫困人口59523人,经过三年的努力,实现了20个贫困村、31516人贫困人口脱贫,贫困发生率由原来的14.45%下降至7.76%。

(一)组织保障坚强有力。认真围绕“整区摘帽”目标任务,不断理清思路、强化措施,加压推进。一是加强组织领导,建立健全“区为主体、乡村落实、部门配合”组织体系,严格落实“双组长”责任制度,建立区扶贫开发领导小组联席会议制度等。二是压实攻坚责任。严格执行处级领导每月参加乡镇脱贫攻坚例会制度、每月抽查10户制度、严格实施“四帮工程”等,层层传导压力,逐级压实责任。

(二)资金投入力度空前。坚持多个渠道引水、一个龙头放水”的原则,将应当纳入区级统筹整合使用范围的资金全部纳入统筹整合范围,切实加大对转移支付、资金整合、提前调度、支出调整等工作力度,今年投入大幅增加,截止9月,共筹集各类资金38140.24万元,整合财政涉农资金14757.77万元统筹投入脱贫攻坚工作当中。

(三)产业发展上档升级。实施特色产业覆盖行动,目前我区“5+2”重点发展的特色产业覆盖率由2018年底的82.72%上升至94.26%,全区农民专业合作社427家,家庭农场48家。同时,通过示范引领带动、培育龙头带动、壮大集体经济带动、签订投资框架协注入新活力等有力措施,有效推动产业发展上档升级,成功创建了一批有影响力的现代特色农业示范区、产业园,2019年全区农业产业扶贫现场会10月在平桂召开。

(四)民生保障持续改善。一是加强义务教育保障。贫困学生资助政策实现应助尽助,春季学期落实和发放各类教育补助资金863.44万元;加大控辍保学工作力度,在全区开展义务教育阶段辍学“拉网式”排查,做好劝返工作。二是加强基本医疗保障。确保贫困人口享受医疗保障政策,实现建档立卡贫困人口参保率100%,贫困患者住院实际费用报销比例达90%以上,门诊慢性病实际费用报销比例达达80%以上,家庭医生签约服务制度全面落实;积极推进区人民医院,基层乡镇卫生院、村级卫生室等基础设施建设。三是加强住房安全保障。坚持危房改造和搬迁安置同步推进。平桂计划易地扶贫搬迁贫困人口23320人,截止2018年底,已累计搬迁23320人,入住率100%。四是加强饮水安全保障。目前全区贫困户“有安全饮水”100 %达标,贫困村农户“有安全饮水”100%达标。

(五)特色亮点不断彰显。通过采取返(致)贫对象“预警干预七步走”、“控辍保学专项预警”、资金项目“一程序、两审核”、脱贫攻坚“回头看”再试点、搬迁融合“五化统筹”、深贫地区“定点监测”、就业扶贫建设“五型车间”、村集体经济“飞地报团”等措施,特色多样,亮点频出。

二、存在问题

(一)脱贫攻坚任务仍然艰巨。根据“一微调”工作,平桂区2019年要实现15个贫困村、6487户28362贫困人口摘帽出列,贫困发生率降至0.87%以下,实现脱贫摘帽。现距离平桂区整区脱贫摘帽自治区核验还有1个多月,当前的脱贫攻坚工作已进入了啃硬骨头、攻城拔寨的冲刺期,虽然取得了决定性进展,但随着脱贫攻坚逐步向纵深推进,攻坚难度递增,脱贫攻坚任务仍然十分艰巨。

(二)脱贫内生动能仍显不足。一是部分贫困户“等、靠、要”思想依然存在,自主脱贫意识不强,认为脱贫攻坚是政府的事,传统的“等、靠、要”思想不同程度的存在,被动等待帮扶的现象还比较突出;二是部分贫困人员思想观念落后,对发展特色产业有畏难情绪积极性不高,对特色产业发展思路缺乏信心,对扶贫贷款又怕担风险。尤其当前是农村“三留守”人员较多,低保兜底人员自身“造血”功能较差,常常是安于现状,只求一日三餐。

(三)产业扶贫仍然亟待加强。近年来,平桂在特色产业培育方面虽然有了很大提升,但产业规模化、组织化程度较低、产业基础设施薄弱、销售渠道较窄、产业链条较短能力弱等问题依然存在,冷链、仓储、深加工和物流、销售等农业产业链条还没有完全建立起来。尤其深度贫困村扶贫产业发展基本上仍以小农生产种植和养殖为主,受市场波动等因素制约,农户增值效益不稳定,个别村集体经济收入主要来源于用政府扶贫资金入股取得分红等等,虽然近年政府在产业帮扶方面投入了大量资金,出台了系列扶持政策,但由于仍处于起步发展阶段,要全面发挥功能,产出效益仍需一定时间。此外,乡村旅游扶贫、电商扶贫等新兴扶贫产业基础仍显薄弱。

(四)“三保障”仍存在薄弱环节。当前已经总体稳定实现贫困人口不愁吃、不愁穿,但义务教育、基本医疗、住房安全做到保障有力还存在一些不足。义务教育方面,至10月6日止,仍有13名建档立卡贫困户适龄儿童尚未回校。基本医疗方面,目前贫困人口门诊特殊慢性病患者在辖区所有医疗机构住院均可享受住院兜底“一站式”结算服务,但市级医院中除市中医院可直接结算外,其余的市直医疗尚未实施直接结算工作,给贫困人口门诊结算带来一定的不便。易地扶贫搬迁方面,易地扶贫搬迁不是贫困群众简单地进行空间变动,更重要的是要实现“搬得出、住得稳、可发展、能致富”目标,搬迁后继脱贫产业和就业扶贫工作、公共服务设施建设及社区融入等后续管理工作仍有待加速推进。此外,饮水安全方面原计划实施项目79个,截止10月上旬尚有45个项目在建,实施进度需进一步加快。

三、意见建议

(一)凝聚扶贫共识,形成脱贫合力。打赢脱贫攻坚战,必须坚持目标和质量导向,严把时间高效推进,对照标准狠抓落实,攻坚路上一项都不能丢、一步都不能迟,要摸清底数,聚焦突出问题,加大工作力度,拿出过硬举措和办法,确保如期完成整区脱贫摘帽目标任务。建议区人民政府进一步完善统筹协调工作机制,各部门、各基层组织要进一步夯实主体责任,切实加强组织领导、密切协作配合、增强工作合力,更好推动脱贫攻坚工作突破发展。

(二)注重整合资源,做强特色产业。一是突出扶贫“造血”功能,坚持因地制宜和长短足产业结合,建立健全产业至户到人全覆盖的精准扶持机制。二是进一步完善项目、资金、人才向产业扶贫聚焦的长效政策机制,整合产业基地、规模企业、合作社、特色产业等产业资源。三是村集体经济要结合自身产业发展基础、资源禀赋条件等,宜农则农、宜林则林、宜游则游,要选准产业、瞄准市场、联结利益,优先培育具有较强市场竞争力的特色产业,着力促进贫困村集体收入和贫困户收入同步增加。此外,要抓住乡村振兴战略、乡村旅游发展的契机,合理开发集体资源,多渠道、多形式、多元化增加集体收入。

(三)聚焦重点难点,加大攻坚力度。要紧紧围绕实现“两不愁、三保障”的目标任务,针对关键环节、薄弱环节,狠抓责任落实。一是义务教育方面,要重点抓好控辍保学,严格执行好“周内控辍四步法”,全面压实“双线四包”责任,同时对履行义务教育责任心不强的学生监护人启动司法程序。二是医疗保障方面,要继续协调市直医院予以执行我区贫困人口门诊特殊慢性病直接结算工作,加快兜底保障“一站式“结算机制全面落实;要建立健全因病返贫长效机制,防止因病返贫现象发生;加大对村卫生室建设力度,加大日常排查和整治力度,着力解决村卫生室日常困难和问题。三是易地扶贫搬迁方面,要继续加强园林绿化、路灯亮化、小区美化、物业管理等工作,着力完善基础配套设施建设、提升物业管理服务水平;要大力实施“平桂区十三五“易地扶贫搬迁后续产业发展及就业创业规划(2017—2020),在产业培育、岗位摸排、技能培训、推荐就业等方面持续加大就业和创业扶持能力,确保有劳动能力且有就业意愿的搬迁户100%实现有1人以上就业。四是安全饮水方面,要加快79个农村饮水安全巩固提升工程建设进度,确保自治区核验前全部完成。要按照《水利部关于建立农村饮水安全管理责任体系通知》(水农[2019]2号)要求,全面落实农村饮水安全管理责任体系。

(四)强化教育引导,激发内生动力。一是着力通过扶志摆脱“意识贫困”。要通过广播、电视、横幅、入户等多种形式,切实加大宣传工作力度,引导贫困农民树立自力更生、自主创业的意识,祛除政策误解和“等靠要”等懒惰思想。二是着力通过扶智摆脱“能力贫困”要继续做好建档立卡贫困家庭劳动力职业培训工作,确保有培训愿望的贫困劳动力都能享受职业培训服务,切实提升贫困群众发展生产基本技能。三要坚持开发式扶贫和保障性扶贫相统筹。加强和完善保障性扶贫措施,造血输血协同,发挥两种方式的综合脱贫效应。

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